第一条 为了适应国家深化行政审批制度改革要求，规范烟草专卖行政审批行为，加强烟草制品零售点（以下简称零售点）布局管理，合理配置烟草市场资源，规范烟草制品零售市场秩序，维护国家利益，保护消费者和未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》，结合赤壁市辖区市场实际，制定本规划。
第二条 本规划适用于赤壁市行政区域内烟草制品零售点的设置与管理。
第三条 本规划所称合理布局是指根据赤壁市辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，对区域单元烟草制品零售点进行规划布局。
第四条 本规划所称零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所，若因零售点环境条件的特殊情况，住所与经营场所为一体的，不能将生活区与店面完全隔离的，如：前后、左右、上下以门相通的隔间、阁楼、仓库、住所等，视其所在范围均属经营场所，在实地勘验时，应当让申请人在申请书中作出承诺，实地勘验表经营场所图上签字，全部视为经营场所，接受烟草专卖行政主管部门的监督检查。
第五条 零售点合理布局应遵循依法依规、科学规划、服务社会、公平公正、便民利民的原则，并实行定期评价、动态管理。
第六条 零售点合理布局划分标准
（一）一般区域（除自然村外）零售点间隔距离不少于30米（含汽车站、火车站、高铁站）。
（二）自然村按其常住人口数量设定零售点，人口相对集中的村且人口数量在200人以上的，设置一个卷烟零售点，每超过200人可增设一个。如上述区域因政府规划转变为城镇的,根据政府相关文件,该区域烟草制品零售点按一般区域标准设置。
（三）本行政辖区内规模在200个（含200个）摊位以上的集贸（批发）市场,设置零售点户数为10户以内（含10户）。规模在200个摊位以下的集贸（批发）市场，按本办法第六条第一项标准设置零售点。
（四）每半年应根据市场状况、重大社会变化及政策调整对辖区内前一年市场容量饱和度进行评价，评价方式由赤壁市烟草制品合理布局管理委员会对网格单元内市场容量饱和度进行集体讨论决定,然后由赤壁市烟草专卖局负责调整市场容量饱和度，并公告实施。
当辖区烟草制品零售点数量未达到年度市场容量饱和度时，对符合本规定办理条件的申请人，根据受理时间的先后顺序审核发放烟草专卖零售许可证；当辖区烟草制品零售点数量达到年度市场容量饱和度时，按申请时间的先后顺序进行登记建档，实行“退一进一”管理模式，登记建档排队情况可实时查询；赤壁市烟草专卖局每季度对本辖区烟草制品零售点数量及登记建档排队情况进行公示。
（五）有下列情形之一的，设置零售点不受第六条限制：
1.申请人为残疾人、特困户、军烈属；
2.申请人的零售业态为超市中大型超市、商场的；
3.经商务部门认定的连锁零售企业，或“镇改超”、“万村千乡”市场工程等各级政府安排的现代流通网络建设及惠民便民工程。
第七条 有下列情形之一的，依法不予核发烟草专卖零售许可证：
（一）主体资格类
1.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人烟草专卖局均不向其核发烟草专卖零售许可证；
2.外商投资的商业企业或者个体工商户；
3.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；
4.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；
5.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；
6.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可的；
7.未领取工商营业执照的；
8.除开办连锁经营企业情形外，原则上不允许个体出现“一户多证”的情况。
（二）经营场所类
9.无固定经营场所的（能出具政府主管部门批准的准予经营证明并在有效期内的书报亭、电话亭、爱心亭等相对固定场所除外）；
10.住宅小区内，除小区的全开放式门店外，带有门禁、封闭式小区内原则上不予发放烟草专卖零售许可证;
11.同一个经营地址已办理烟草专卖零售许可证且许可证还在有效期内的；
12.经营场所存在安全隐患，且不具备安全措施保障，不适宜经营烟草制品的；
13.经营场所生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成烟草制品污染的；
14.经营场所为违章建筑、临时建筑、待拆迁建筑的；
（三）经营模式类
15.利用自动售货机（柜）销售烟草制品的；
16.利用淘宝店铺、微店、微信、QQ等信息网络渠道销售烟草制品的；
（四）特殊区域类
17.学校、幼儿园校内及门口50米范围内的；
18.已被政府纳入征收规划且政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域；
19.党政机关内部、无烟医疗卫生机构所属区域等政府、所属行业行政主管部门明令禁止经营烟草制品的区域，或地方政府、行政主管部门明令禁止吸烟的公共区域（如网吧、游戏厅、KTV等）；
（五）其他不符合法律法规及国家烟草专卖局规定情形的。
第八条 连锁经营门店在申请烟草专卖零售许可证时，遵循“一店一证”的原则，应当根据各个分店所在位置分别提出申请。
第九条 登记建档的申请人在登记建档期间因无证经营被烟草部门查获移交给市场监管部门的，或被相关部门列为失信人员或黑名单人员的，或被市场监管部门列为异常名录的，取消其登记建档等候资格。
第十条 因道路规划、城市建设等客观原因，导致原经营场所被拆迁，被许可人申请变更经营地址的，符合“一退一补”原则，可不用登记建档等候，依法办理。
经营主体发生变化（近3年无违法记录），原证注销后（被取消经营资格的除外），在原址重新申请办理烟草专卖零售许可证的，符合“一退一补”原则，可不用登记建档等候，依法办理。
第十一条 本规划中经营地址是指明确到街道小区、村组、门牌号、门店号的地址。
第十二条 本规划中的经营场所指向不特定消费者提供烟草制品零售服务的平层开放式场所，应当具有可以被不特定消费者所辨识的特征，有单独、固定陈列烟草制品的经营设施（如地柜、背柜、收银台等）。
第十三条 本规划中的距离是指申请设置烟草制品零售点经营场所进出口中心点与最近烟草制品零售点经营场所正门口中心点之间的距离。该距离应当按照行人不违反交通法规管理规定、习惯性行走的最短路径进行测量。
第十四条 本规划中的“以上”“以下”“以内”均含本数。
第十五条 已合法持有零售许可证的零售户不受所在市场单元合理布局规划调整影响，但是持证人的许可证因法定事由被依法注销，申请在原经营地址新办烟草专卖零售许可证的，应按本规划重新审核。零售许可证存续期间，持证人改变经营场所条件、环境，或者经营场所周边50米内新设学校、幼儿园，导致不符合许可证核发条件的，以及曾因违法生产经营烟草专卖品受到3次以上行政处罚或者有过单次违法经营烟草专卖品金额达到5万元以上等严重违法行为的 ，原烟草专卖零售许可证有效期届满后不予延续。
第十六条 本规划由赤壁市烟草专卖局负责解释。
第十七条 本规划自听证会后公示期满之日起施行，《赤壁市烟草专卖局关于印发烟草制品零售点合理布局规定的通知》（赤烟专〔2017〕15号）同时废止，如上级烟草专卖局有不同规定的从其规定。
赤壁市烟草专卖局
2020年10月30日
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