——十八届三中全会精神解读
中共赤壁市委党校 卢伟
十八届三中全会指出,”要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。
党的十八大报告也明确指出，“坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。
这些表述对我们进一步扩大社会主义人民民主，深化政治体制改革的工作提出了明确要求，尤其是报告用三个“更加”来描述了人民民主发展的趋势，使得这一重大任务更加紧迫。
从历史上来看，在社会主义革命、建设和改革的历史时期，中国共产党始终高扬人民民主的光辉旗帜。改革开放以来，党总结发展了社会主义民主正反两方面经验，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明，社会主义民主政治建设取得了重大进展。1997年，十五大提出建设社会主义法治国家。十六大在政治建设上又明确提出发展社会主义政治文明。政治文明的提法，涵盖面更广、定位更高。到了十七大，科学发展观成了改革开放和推进现代化建设的重大指导思想。按照科学发展观的要求，政治体制改革、民主政治的发展是全面协调可持续推进社会主义发展的重大保障。十七大以来，政治文明改革不断推进，所以十八大提出，政治文明改革取得了重大进展。
扩大人民民主、推进政治体制改革的重要性和必要性有一下四点。
第一，人民民主是社会主义的生命。
在改革开放之初，邓小平同志就明确指出“没有民主就没有社会主义”。这个表述字数不多，却是凝结了整个国际共产主义运动的经验和教训得出来的一个重大判断，标志着中国共产党人对民主建设重要性的认识达到一个前所未有的高度。根据这个论断，民主是为社会主义定性的，而绝不仅仅是社会主义制度的外在形式。小平同志言简意赅地点出了民主和社会主义的关系。改革开放以来，我们又进一步深化这个认识，所以说，如果丢掉这一点认识，就丢掉了社会主义的精髓，就丧失了社会主义的生命。
第二，完善人民民主是社会主义制度及国家权力属性的必然要求。
19世纪最早提出社会主义时，社会主义的大旗就是公平正义。早年的空想社会主义理论就是针对当时社会的不平等和不正义，要建立一个人人平等、财富公正分配的社会而提出的。而公平正义只有在发展民主的基础上才能实现，没有民主就无所谓公平正义。这个不仅是中国的道路证明了，国外的发展中国家，包括那些过去的社会主义国家都证明了。
要坚持社会主义，就得高举公平正义大旗，而公平正义的大旗只能插在民主政治的土壤上。在社会主义国家，一切权力属于人民。这就是指国家权力是人民所有的。要保障人民大众的权力，既要体现出主人翁地位，还要在实践中不断保障当家作主的权力，就得靠人民民主。如果在这个过程中没有人民民主，公平正义难以实现，人民的权力地位也难以保证。
所以，从社会主义的制度和国家权力属性的关系来看，发展民主政治，通过政治体制改革完善人民民主，是我们发挥社会主义制度优越性、体现宪法所讲的一切权利属于人民这个基本地位的重要保障。
第三，从历史来看，它是国际共产主义运动教训的一个启示。
国际共产主义运动的历史教训以及一些社会主义国家执政党垮台解体的重要原因，就是长期忽视社会主义民主政治建设，人民民主得不到应有的发展，人民当家做主的地位被削弱，社会主义建设方向发生了偏离。当执政党忽视人民民主建设之后，人民民主权利就难以落实，社会矛盾难以疏导，导致执政党和群众脱节，党因而迅速走向衰退。
第四，扩大社会主义人民民主是经济与社会发展的需要。
扩大人民民主、推进政治体制改革，最大的动力机制是现实的经济和社会发展的重大需要。这是根本的动力机制，也就是说发展社会主义民主、推进政治体制改革，它真正的强大动力是来自于改革开放30多年来，经济发展和社会发展的需要。经济和社会发展提供了政治体制改革的需要，同时也为解决政治体制改革上的问题提供相关的有利条件。
从宏观上说，党的十七大正式提出建设服务型政府，这是重大的政治改革。过去按家长制、按管制者建立一个政府，服务于计划经济。但市场经济要求资源大范围、大规模的实现优化配置，就必然和传统的家长制和管制者的政治体制发生剧烈的矛盾。所以，要跟上经济和社会发展的需要，满足经济和社会发展的要求，就要着力按照服务型政府的要求，打破行政壁垒，冲垮地域割据，这就必然涉及到政治体制改革。
其次，从构建和谐社会及保障民生来看，现在从政治到政府还不完全符合构建和谐社会对保障民生的要求，存在着多环节、多领域、多方面的不适应。落后的管理体制阻碍了一些保障民生的重要问题的解决。
最后，从政治文化的发展趋势来看。我们现行政治体制功能的发挥也和当前的政治文化发展趋势不适应，甚至滞后。一方面是由于信息大范围迅捷地传递，使得整个的国家政府、政治，包括政策信息已经完全地摆脱了过去封闭隔绝的状态。另一方面，在新的社会发展条件下，不同利益团体的政治需要、政策需求也强烈地提了出来。另外，改革开放成长起来的一代人对政府的要求与前人不同。加上，现在的网络和手机能够把这些情绪意愿迅速集聚起来，于是，政策和人们诉求脱节的时候，会被强大的社会舆论批判抨击；决策不科学的时候，就立刻受到舆论的拷问和追究。
十八大提到中国特色社会主义的八个基本要求，实际上就是为体制改革设定目标、设定标准的。“必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛的动员和组织人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保障人民当家作主。”这是中国特色社会主义基本要求在政治部分的表述，尤其最后落脚点是落在更好保障人民权益，就与保民生、保稳定、保增长联系起来，就与和谐社会联系起来了。更好保障人民当家作主，就是民主参与制度。
在小康社会的目标体系中，也有相关描述。根据前面中国特色社会主义的基本要求，提出到2020年要实现“人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”所以说，今天改革的目标与我们的远期和中期目标是相一致的。
发展民主政治、推进政治体制改革的重点有四个方面。第一个重点，更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；第二个重点，就是更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；第三个重点，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由；第四个重点，把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果等。
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